创新人才培训机制的几点看法

近年来，许多地方和部门在培训工作机制、培训方式方法上进行了大胆探索，取得了一些经验。下面，笔者结合国外的相关做法，谈一谈创新完善人才培训工作机制方面的几点看法。
一、将培训与人才资源开发战略相结合，建立分类管理的人才培训管理机制

经过多年的探索，目前我国已基本建立了分类别、分层次的人才培训管理机制。下一步要按照党管人才原则，完善组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才培训工作机制。

作为各级人才培训工作部门，在开展人才培训工作、制定人才培训规划时，一定要把培训工作与人才资源开发战略和经济社会发展战略相结合要避免“为培训而培训”。只有把培训工作定好位，在大局下行动并服务大局，才能更有针对性、更有效地做好培训工作。

二、将国家负担培训经费和国家、单位、个人三方分担相结合，建立培训经费保障制度

由于我国正处于社会主义初级阶段，政府财政经费有限，为此，应根据人才类别和培训项目、内容的不同，采取相应的投入方式。

对于国家公务员的培训，参照国际上通行的做法，把国家公务员的培训作为政府的一项重要职能，将教育培训经费列入各级政府的财政预算，依法保障公务员接受培训的权利；对专业技术人才和管理人才的培训，除对部分国家重点培养的人才或培训项目予以资助外，要大力鼓励和引导企事业用人单位根据各自的发展需要组织专业技术人员和管理人才参加相应的培训，强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把教育培训工作纳入单位战略发展规划，建立带薪学习和经费保障制度。

另外，在具体操作中，各级政府和企事业单位可根据培训项目和内容，采取不同的资金投入方式。对于与岗位工作相关度不高，而与个人职业发展相关的历、能力培训，可以采取单位资助、个人自筹经费为主的方式。

总之，要积极探索国家、单位、个人三方负担的培训经费技人机制，举全社会之力，加大对人才资源开发的投入，以形成教育培训投入产出的良性循环机制。

三、将组织制订培训计划与个人申报培训需求相结合，建立培训自主选择机制

西方国家的政府和企业在开展培训作中，非常尊重个人的发展意愿和需求。他们的培训计划一般由本人提出，与领导协商确定。在个人提出培训计划的基础上，单位结合组织发展规划，制定整个组织的培训计划。培训计划由下而上制定，充分尊重个人的特点和发展意愿，培训具有较强的针对性，按需培训，突出个性。

在我国，培训主管部门制定培训计划，确定培训科目和内容，培训对象一般没有选择的余地。这种不考虑培训对象需求和个性特点的比较粗放的计划方式，其弊端是显而易见的，也是造成培训主体参训积极性不高的原因。因此，各级组织人事部门要在过去行之有效的干部培养计划的基础上，推广实施全员职业生涯发展规划，帮助组织内的每个人制定个性化的职业生涯发展培训计划。

与此相适应，建立培训项目自我申报、鼓励自我开发的制度。在自我申报培训计划的基础上，人事或培训部门结合组织发展和岗位工作的需要，制定单位的整体培训计划。这样，培训计划自下而上，上下结合，给个人一定的选择权，有利于个人提高学习培训的兴趣，结合组织需求和个人意愿发展自己，为个人的职业发展负责，同时也有利于培训机构改变粗放的培训方式，做到按需施教、按能施训，实现个性化培训。

四、将激励与约束相结合，建立培训动力机制

随着科技的发展和知识更新的加快，学习和培训已成为一个人适应和完成岗位工作必须要做的工作，成为工作的一个重要组成部分。能不能主动学习、接受培训，培训的效果如何，培训是否导致行为改变，等等，都应与工作绩效、职业发展相关，都就作为公务员、企业经营管理人员和业技术人员考核的一个因素。

因此，除了要积极鼓励公务员、企业经营管理人员和专业技术人员结合岗位工作需要进行自我开发和学习，对取得相关专业更高学历或培训证书的，给予一定经费资助或休假（培训假）外，还要在相关制度和人事管理办法中明确规定，将培训与年度考核和晋级晋职称挂构。

五、将传统培训方式与现代培训手段相结合，创新培训内容和方式，逐步实现能力体位培训

能力本位培训起源于美国，是一种注重提高能力和培训结果运用的培训方式，80年代开始为许多国家成人教育培训所采用。各级λ才培训主管部门要积极探索引进案例教学、情景模拟、拓展训练、考察实习等新的培训方式、方法，丰富培训内容，将培训逐渐从知识灌输型转变成能力提升型。

另外，要充分利用现代化的培训设施和手段，开辟教育培训新途径，要积极采用数字信息技术和网络技术及多媒体手段开展培训，充分利用现有的广播、电视等手段发展远程教育，在有条件的地方，利用互联网，推广电子学习这种个性化的、互动的、经济实用的培训方式。只有针对不同的培训目的，采取相应的培训方式，多种培训手段相结合，才能达到比较满意的培训效果。

对培训机构，要改变过去依赖行政命令调训学员开展培训的思想和做法，转变观念，以能力本位培训为导向，积极主动地进行相应的改革，改善师资结构，改变教学方式；以学员需求为导向调整培训计划，不断推出结构化的培训“菜单”，满足培训需求，提高培训的吸引力。

六、将干部培训基地和专门的教育培训机构组成结合，建立培训工作的市场竞争机制

由于历史和体制的原因，目前公务员、企业经营管理人员和专业技术人员的培训，基本都是由各级党校、行政学院或政府部门所属的培训中心承担。不可否认，在许多地方，党校、行政学院（校）、培训中心等培训机构都存在设备老化、师资匮乏等问题，一定程度上影响了培训效果。

随着我国加入wto和教育培训产业的不断发展，一方面境外培训机构大量涌入，民间培训机构蓬勃发展。另一方面，许多高等院校等教育机构利用其师资、场地等优势开展成人培训和继续教育，培训机构之间的竞争将会越来越激烈。对于政府主管部门而言，要主动适应国际规则，转变政府职能，不再具体实施培训行为，而是制定规则，创造公平的竞争环境，在充分发挥党校、行政学院、各类培训中心等干部培训基地作用的基础上，引人市场竞争机制，适应国际趋势，逐步对政府培训项目实行公开招标、合同管理，以优化整合各种教育培训资源，提高培训质量，增加培训效益。

七、将个人培训与组织学习相结合，大力创建学习型社会，构筑终身教育体系

在现代社会，要充分认识到学习的极端重要性，以开放的积极进取的心态努力学习，终身学习。

另外，个人学习要与组织学习结合起来。许多参加过培训的人也许会有这种体会，就是参训之后很受启发，决心改变自己的行为，可回到工作环境后不知不觉又回到原来的状态。研究表明，个人的培训学习只有与组织或团体的学习相结合，才能在共同学习、相互启发促进的环境中改变行为，共同进步。因此，要在加大教育培训工作力度，提倡和鼓励个人与组织学习的基础上，创建学习型机关、学习型政府、学习型组织，以此推动学习型社会的建设。